國(guó)知發(fā)運(yùn)字〔2025〕11號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技、工業(yè)和信息化、國(guó)資、市場(chǎng)監(jiān)管主管部門(mén)，各中央企業(yè)，中國(guó)科學(xué)院院屬各單位，各有關(guān)單位：

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、科技部、工業(yè)和信息化部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、市場(chǎng)監(jiān)管總局、中國(guó)科學(xué)院制定了《專(zhuān)利池建設(shè)運(yùn)行工作指引》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局                 科  技  部

 工業(yè)和信息化部           國(guó)務(wù)院國(guó)資委

  市場(chǎng)監(jiān)管總局                  中國(guó)科學(xué)院

2025年4月14日

專(zhuān)利池建設(shè)運(yùn)行工作指引

第一章  總  則

第一條  為指導(dǎo)加強(qiáng)專(zhuān)利池高質(zhì)量建設(shè)，引導(dǎo)和支持專(zhuān)利池科學(xué)組建、合理布局、規(guī)范管理、高效運(yùn)營(yíng)，更好發(fā)揮專(zhuān)利池的功能作用，推動(dòng)專(zhuān)利轉(zhuǎn)化運(yùn)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)公平有序競(jìng)爭(zhēng)，加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，制定本指引。

第二條  專(zhuān)利池是指兩個(gè)或者兩個(gè)以上專(zhuān)利權(quán)人通過(guò)協(xié)議委托其中一方或者第三方運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)持有的某一技術(shù)領(lǐng)域?qū)＠M(jìn)行聯(lián)合運(yùn)營(yíng)，開(kāi)展交叉許可、一站式許可等業(yè)務(wù)和相關(guān)服務(wù)的專(zhuān)利運(yùn)用模式。

第三條  專(zhuān)利池具備以下主要功能：

（一）整合專(zhuān)利資源，降低專(zhuān)利許可交易成本，提高專(zhuān)利的許可和使用效率。

（二）促進(jìn)專(zhuān)利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，擴(kuò)大專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化規(guī)模和效益，加速創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

（三）開(kāi)展多元化運(yùn)營(yíng)服務(wù)，提高企業(yè)專(zhuān)利合規(guī)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)環(huán)境。

第四條  專(zhuān)利池的建設(shè)運(yùn)行應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）市場(chǎng)化原則。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，構(gòu)建符合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)需求的商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，確保專(zhuān)利池市場(chǎng)化運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。

（二）利益平衡原則。保障專(zhuān)利許可方和被許可方的合法權(quán)益，兼顧許可費(fèi)率與產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)均衡，保障從創(chuàng)新投入到成果實(shí)施全過(guò)程中的各類(lèi)主體應(yīng)有的利益回報(bào)。

（三）開(kāi)放性原則。支持符合條件的國(guó)內(nèi)外各類(lèi)專(zhuān)利權(quán)人加入專(zhuān)利池，參與專(zhuān)利池運(yùn)行并獲取應(yīng)有權(quán)益，鼓勵(lì)支持專(zhuān)利池市場(chǎng)化、規(guī)范化、國(guó)際化發(fā)展。

（四）無(wú)歧視原則。面向全社會(huì)一視同仁開(kāi)展許可業(yè)務(wù)，確保所有專(zhuān)利使用人享有均等機(jī)會(huì)，按照公平合理無(wú)歧視的規(guī)則獲得許可。

第五條  國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)專(zhuān)利池建設(shè)運(yùn)行相關(guān)工作進(jìn)行統(tǒng)籌指導(dǎo)和支持。鼓勵(lì)各地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)及相關(guān)部門(mén)因地制宜強(qiáng)化對(duì)專(zhuān)利池建設(shè)的指導(dǎo)支持和服務(wù)保障。

第二章  專(zhuān)利池的組建

第六條  專(zhuān)利池通常由行業(yè)內(nèi)具有顯著創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和較大行業(yè)影響力的專(zhuān)利權(quán)人或者專(zhuān)利運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)等單位發(fā)起組建，吸納相關(guān)領(lǐng)域?qū)＠麢?quán)人作為專(zhuān)利池成員。

第七條  專(zhuān)利池組建的主要環(huán)節(jié)包括：

（一）明確基本定位。由發(fā)起單位根據(jù)需求，確定專(zhuān)利池的預(yù)期功能、業(yè)務(wù)形態(tài)、商業(yè)模式和發(fā)展方向等基本定位。

（二）確定專(zhuān)利池運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)。專(zhuān)利池運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)具備專(zhuān)利資源整合、運(yùn)營(yíng)管理、協(xié)商談判、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)能力，受專(zhuān)利權(quán)人委托負(fù)責(zé)專(zhuān)利池的運(yùn)營(yíng)和管理工作。

（三）制定章程。由發(fā)起單位根據(jù)專(zhuān)利池的基本功能定位，制定組織章程，主要包括專(zhuān)利池建設(shè)運(yùn)行的目的、準(zhǔn)則、議事規(guī)則、組織構(gòu)成、運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限、成員的加入和退出機(jī)制、成員的權(quán)利義務(wù)、業(yè)務(wù)開(kāi)展模式、風(fēng)險(xiǎn)防范以及糾紛解決機(jī)制等。

（四）篩選入池專(zhuān)利。

——制定標(biāo)準(zhǔn)。專(zhuān)利池運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)制定公平合理的專(zhuān)利入池標(biāo)準(zhǔn)，明確入池專(zhuān)利的評(píng)估和審核機(jī)制。

——申請(qǐng)入池。專(zhuān)利權(quán)人向?qū)＠剡\(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)提交專(zhuān)利入池申請(qǐng)并提供相關(guān)信息。對(duì)于實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專(zhuān)利，可要求提供專(zhuān)利權(quán)評(píng)價(jià)報(bào)告。

——評(píng)估審核。由專(zhuān)利池運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)組織專(zhuān)家或者委托第三方評(píng)估服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照專(zhuān)利入池標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)申請(qǐng)入池的專(zhuān)利進(jìn)行評(píng)估審核，確定入池專(zhuān)利清單。

——簽署協(xié)議。專(zhuān)利池運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)與專(zhuān)利權(quán)人簽署專(zhuān)利入池協(xié)議，就入池專(zhuān)利清單、雙方權(quán)利義務(wù)、收益分配方式、入池期限、退出機(jī)制、保密要求及糾紛解決等進(jìn)行約定。

第三章  專(zhuān)利池的運(yùn)營(yíng)管理

第八條  建立合理的許可收費(fèi)機(jī)制。專(zhuān)利池成員主要通過(guò)專(zhuān)利池的對(duì)外一站式許可獲得收益，許可費(fèi)率一般由發(fā)起單位或?qū)＠剡\(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)結(jié)合專(zhuān)利數(shù)量、專(zhuān)利價(jià)值、相關(guān)行業(yè)平均利潤(rùn)率、專(zhuān)利產(chǎn)品價(jià)格、專(zhuān)利對(duì)產(chǎn)品價(jià)值的貢獻(xiàn)度、技術(shù)發(fā)展階段、行業(yè)接受程度、司法判決結(jié)果等因素確定。專(zhuān)利池確定或調(diào)整許可費(fèi)率時(shí)，可與潛在被許可方充分溝通協(xié)商，以平衡相關(guān)方的利益訴求。

第九條  建立公平的收益分配機(jī)制。專(zhuān)利池運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)可按照一定比例從運(yùn)營(yíng)收益中提取管理費(fèi)或按約定運(yùn)營(yíng)模式收取服務(wù)費(fèi)，并依據(jù)專(zhuān)利入池協(xié)議，結(jié)合許可專(zhuān)利數(shù)量、專(zhuān)利貢獻(xiàn)度等因素，確定專(zhuān)利池成員的收益分配比例。

第十條  建立靈活高效的服務(wù)管理模式。專(zhuān)利池運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)可根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和專(zhuān)利池功能定位，積極拓展運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)，為專(zhuān)利池成員或其他主體提供評(píng)估咨詢(xún)、訴訟應(yīng)對(duì)、協(xié)商談判、海外風(fēng)險(xiǎn)分析、合規(guī)排查等增值或公益服務(wù)。強(qiáng)化專(zhuān)利池內(nèi)部管理，建立健全成員溝通協(xié)商機(jī)制。

第十一條  建立適度透明的信息披露機(jī)制。鼓勵(lì)專(zhuān)利池運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)專(zhuān)利池功能定位，適當(dāng)公開(kāi)相關(guān)信息，或者根據(jù)相關(guān)方的合理要求提供必要信息。對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利的專(zhuān)利池，鼓勵(lì)專(zhuān)利池運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)及時(shí)充分披露入池專(zhuān)利的權(quán)利要求對(duì)照表以及必要性審查結(jié)果等信息。

第四章  保障措施

第十二條  支持開(kāi)展專(zhuān)利池建設(shè)運(yùn)行相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)制定工作。鼓勵(lì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、建設(shè)運(yùn)行規(guī)范高效、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展作用顯著的專(zhuān)利池，按照自愿原則，向國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局報(bào)告相關(guān)信息。支持探索開(kāi)展專(zhuān)利池信息資源中心建設(shè)，跟蹤和發(fā)布專(zhuān)利池相關(guān)信息。

第十三條  加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)地方政府部門(mén)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，組織開(kāi)展專(zhuān)利池建設(shè)運(yùn)行相關(guān)培訓(xùn)。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)專(zhuān)利池運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)培養(yǎng)和引進(jìn)具備國(guó)際視野和先進(jìn)管理理念的專(zhuān)業(yè)人才。推動(dòng)構(gòu)建專(zhuān)利池運(yùn)營(yíng)管理專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化專(zhuān)利池建設(shè)運(yùn)行的人才保障和專(zhuān)業(yè)支撐。

第十四條  加強(qiáng)宣傳和交流。各部門(mén)、各地方應(yīng)及時(shí)總結(jié)和宣傳專(zhuān)利池建設(shè)運(yùn)行工作的進(jìn)展、成效和經(jīng)驗(yàn)，正向引導(dǎo)、廣泛普及專(zhuān)利池運(yùn)營(yíng)理念，促進(jìn)形成有利于專(zhuān)利池高質(zhì)量建設(shè)運(yùn)行的良好氛圍。支持開(kāi)展國(guó)內(nèi)外交流活動(dòng)，分享、吸納專(zhuān)利池建設(shè)運(yùn)行的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷強(qiáng)化國(guó)際共識(shí)，探索推動(dòng)形成公平合理、開(kāi)放包容、互利共贏的專(zhuān)利池建設(shè)運(yùn)行國(guó)際規(guī)則。

第五章  附  則

第十五條  專(zhuān)利池的建設(shè)運(yùn)行應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，不得違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》《國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的反壟斷指南》《標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利反壟斷指引》《禁止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定》《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)涉及專(zhuān)利的管理規(guī)定（暫行）》等相關(guān)規(guī)定，不得阻礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。鼓勵(lì)專(zhuān)利池運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)提前向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)告，主動(dòng)接受監(jiān)督指導(dǎo)，保障專(zhuān)利池合規(guī)建設(shè)運(yùn)行。

第十六條  鼓勵(lì)支持各相關(guān)部門(mén)、地方政府、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織等在專(zhuān)利池建設(shè)運(yùn)行中，參照使用本指引。